正確判斷印刷復(fù)制工作形勢，努力發(fā)展良好的工作局面。目前，我國已經(jīng)基本形成了“珠三角”、“長三角”和“環(huán)渤�！比齻�綜合性印刷復(fù)制產(chǎn)業(yè)帶，在此基礎(chǔ)上，我們又明確了印刷復(fù)制業(yè)“十一五”期間的發(fā)展思路、發(fā)展目標和具體措施、要求，科學(xué)理性地提出了印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長8％、出版物印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長3％、包裝裝潢印刷工業(yè)總產(chǎn)值年均增長10％、只讀類光盤和可錄類光盤世界市場份額分別達到1／4和1／3的奮斗目標。近年來，總署參與制定并協(xié)調(diào)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)管理部門陸續(xù)出臺了新聞出版業(yè)稅收優(yōu)惠政策，如國家對印刷企業(yè)作為“圖書、報紙、雜志等文化產(chǎn)品”的生產(chǎn)者增值稅由17％下調(diào)至13％，部分印刷制作業(yè)務(wù)增值稅先征后退，將光盤復(fù)制單位納入文化體制改革試點單位享受同等優(yōu)惠政策，光盤復(fù)制單位增值稅也由17％下調(diào)至13％等。但是，我們在管理工作中還存在諸多問題，面臨著很多挑戰(zhàn)，印刷復(fù)制管理手段相對滯后，宏觀調(diào)控能力還需提高，屬地管理原則在一些地方流于形式；質(zhì)量標準、質(zhì)量體系的建設(shè)不夠完善，難以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展速度，從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊；法規(guī)建設(shè)落后于形勢發(fā)展，相對于行業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，相應(yīng)的管理法規(guī)、管理制度的修訂和制定工作還亟待加強。因此，我們要切實承擔起、履行好政府對行業(yè)的管理職責，以良好的精神狀態(tài)，推動行業(yè)進步，為文化事業(yè)大繁榮、大發(fā)展貢獻力量。

　　但是，要實現(xiàn)“十一五”時期的發(fā)展目標，必須把科技進步擺在首位。要緊緊抓住科技進步，注重利用國家現(xiàn)行進口印刷復(fù)制設(shè)備的優(yōu)惠政策，用高新技術(shù)武裝自己，以高科技帶動產(chǎn)業(yè)升級。同時，可與國外先進企業(yè)合資合作，在引進消化中形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)。

　　印刷1復(fù)制業(yè)要緊緊抓住提高產(chǎn)品質(zhì)量這個中心環(huán)節(jié)，運用“生產(chǎn)許可”、“強制認可”，嚴格市場準入，建立生產(chǎn)許可條件和市場準入門檻。要充分用好政策資源，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過“扶強抑弱”等手段，加大對強勢企業(yè)的支持力度，實行優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要著手建立企業(yè)評估體系和推出機制，通過市場機制和政策、制度的綜合作用，淘汰一批生產(chǎn)力落后、沒有發(fā)展前途的企業(yè)，真正做到“能生能死”、有進有退、有保有壓，把一潭死水變成一潭活水。

　　創(chuàng)新思路和手段，切實改進和加強印刷復(fù)制業(yè)的行政管理工作。要在服務(wù)中加強管理，在改革中深化管理，在創(chuàng)新中拓展管理，依法管理要加強，行政管理要改善；間接管理要加強，直接管理要減少；宏觀管理要加強，微觀管理要放權(quán)。要善于綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場、思想政治工作等多種手段來加強管理，解決問題。發(fā)展是目的，改革是動力，管理是保障，這三者是統(tǒng)一的，不能對立起來，要堅持一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變政府職能。關(guān)口前移、科學(xué)管理是提高執(zhí)政能力的核心問題，我們要及時完善有關(guān)的法規(guī)規(guī)章，充實法律依據(jù)。要率先在印刷復(fù)制業(yè)建立以企業(yè)（法人）準入、市場準入、職業(yè)準入、崗位準入為內(nèi)容的公開、公正、公平、規(guī)范的出版業(yè)“四大準入”制度。

　　改進服務(wù)，轉(zhuǎn)變作風，建設(shè)一個內(nèi)外和諧的印刷復(fù)制行業(yè)。管理部門要增強服務(wù)意識，在服務(wù)中加強管理，積極為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策，幫助它們解決問題。當前，影響印刷復(fù)制業(yè)和諧穩(wěn)定的有兩個問題比較突出，一是打價格戰(zhàn)、搞惡性競爭，一是誠信缺失問題，一些出版社拖欠款項嚴重，導(dǎo)致印刷復(fù)制企業(yè)大筆的資金被占用，給企業(yè)再生產(chǎn)造成了困難。對于這些問題，我們要高度重視，從規(guī)范市場秩序和建立誠信體系入手，通過合適的途徑和綜合的辦法加以解決。行政管理體系要進一步完善，隊伍建設(shè)要加強；要真正發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁、紐帶作用；要注意與兄弟部門的配合，充分尊重他們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中的意見，團結(jié)全行業(yè)共謀發(fā)展。

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